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    德國固體廢物管理現狀

    發布日期:2018-01-10    【字號:  

          概況:德國國土面積為35.72萬平方千米,人口大約為8235萬。目前,德國的廢物體系處在轉型中,致力于轉變成以廢物為資源,獲得原料和能源的資源管理系統。德國在過去的25年間一直都在執行循環經濟政策(過去名為閉環管理),已經令國民意識到了廢物分類和循環利用的重要性,為先進的分類、處理和循環利用技術的引入創造了條件,增加了本國的循環利用能力。在德國政府看來,全球人口的增長會導致原材料和能源在世界范圍內的需求不斷飛速增長,令多種資源出現短缺問題,引發劇烈的價格波動。因此,德國必須繼續執行循環經濟政策。

      雖然在德國工業使用的非能源類原材料中,已經有14%是由廢物提供的,但德國政府仍然認為本國還有空間來減少對初級原料的使用,從而進一步減少由此引發的的環境影響。循環經濟可以有效地降低生產和消費過程造成的排放:舉例來說,于上世紀九十年代時相比,德國廢物管理業溫室氣體的排放量已經減少了超過三分之二,而這在很大程度上是因為循環利用力度的增強和對未經處理廢物的填埋禁令。

      循環經濟不僅有利于環境保護,還能夠產生經濟利益。德國的廢物管理業已經變成了極具規模且活力十足的經濟部門,目前共有20萬從業人員就職于6000家公司,年銷售額達到了400億歐元。全國共有15.5萬座各類循環利用和資源回收設施,可以提升資源的利用效率,而高達65%的城市固廢循環利用率、60%的商業廢物循環利用率和90%的建筑廢物循環利用率,則用事實證明了德國在循環利用領域取得的成就。

      廢物的產生

      1)2006年前的數據均不包括廢物處理設施產生的廢物。

      圖1.德國的廢物產生情況

      雖然近年來德國的廢物產生量出現了輕微的下降。2013年時每位居民的年平均城市固廢總產生量為617千克,其中年平均生活垃圾產生量為453千克。該年全國的廢物產生量為3.3385億噸,較之1999年的4.051億噸出現了顯著的下降。在1999年到2010年期間,德國的廢物產生量表現出了總體下降的趨勢,但具體情況卻表現為逐年波動;城市固廢的產生量則基本上沒有出現明顯的變化,雖然在此期間德國的經濟一直都處在增長中,因此可以認為,德國在一定程度上切斷了經濟增長與生活垃圾產生量間的正關聯關系;商業和生產活動的廢物產生量與城市固廢一樣,也出現了與經濟增長剝離的現象;與前兩者相比,建筑垃圾產生量與經濟增長的剝離則表現得最為明顯,在一定程度上可能是因為德國經濟結構的轉變。盡管如此,在德國政府看來,目前的廢物產生量仍然過高,需要繼續采取措施來進行減量化,而對城市固廢來說,提升公眾的減排意識則是十分重要的一個環節。德國于2013年實施了“全國廢物產生預防項目”,將聯邦、各州、各市之前采取的廢物預防措施囊括在內,并進一步加入了可能的改進措施。項目不僅在咨詢服務、信息提供、預防意識及技術研發等方面采取了措施,還在廢物預防策略和激勵措施方面做出了努力。

      圖2.德國2013年時的城市固廢組成情況(單位:萬噸)

      廢物的收集

      在德國,廢物的投放在絕大多數情況下都采取了各式各樣的投放容器系統,基本上已經不存在無序投放問題,而采取此類措施的主要目的則是實現廢物的源頭分類。投放容器要么設置于住宅的附近,采用上門收集的方式;要么集中設置,采取集中投放的方式。

      剩余垃圾應當放入灰色的容器,通常為容量為120~140升的滾輪垃圾桶、垃圾袋、容量為1.1立方米的垃圾箱(用于大型公寓樓)。廢物投放制度由各地的政府當局制定,規定了什么樣的廢物應當進入什么樣的容器;此外,投放制度還會規定廢物的收運費用。根據投放制度,廢物應當分為許多種類,每個種類都有對應的容器,原因則是,想要已環境友好的方式進行循環利用,就必須進行合理的源頭分類。

      在上世紀九十年代,德國建立了雙軌收集制度,用于對居民丟棄的產品包裝進行分類收集、回收和處置,而制度的法律依據則分別是《廢物管理法案》和《包裝條例》。2005年,德國頒布了《電子電器設備法案》,規定電子垃圾應當進行分類投放,與其他未分類的城市固廢分離開來,不僅為回收利用金屬等原料創造了條件,還能夠讓電子廢物中的污染物得到適當的處置。

      根據1998年頒布的《電池條例》及2009年經修訂后頒布的《電池法案》,必須對電池進行分類投放和回收利用。根據法案的要求,電池零售商必須免費回收廢舊電池;對于安裝于各類產品中的電池,法案則規定要設置專門的投放容器,或在商店中設立收集點。

      根據《機動車報廢條例》,所有達到使用壽命的機動車應當以環境友好的方式排凈燃油、拆解、進行回收利用。根據條例的規定,德國建立了全面的廢舊機動車回收利用網絡,生產商必須利用網絡提供免費的報廢服務,而車主則必須在獲得認證的收集點對車輛進行報廢。

      小型商業設施產生的商業垃圾會與生活垃圾一起收集。有害廢物都有各自專門的收運體系;舉例來說,汽車修理廠會使用適當的容器收集廢油,等待專門的油罐車上門收集,將其運送至廢油循環利用設施。

      圖3.德國垃圾分類投放的進展情況

      德國早在1993年時就頒布了與填埋相關的禁令。到了2005年,德國開始執行比歐盟《填埋法案》更為嚴格的法規,規定未經處理的生活垃圾和工業垃圾不得進行填埋處置。廢物在填埋前必須在處理廠中接受處理,從而避免填埋后在微生物的作用下產生甲烷。德國環境部指出,該措施每年可以令德國減少大量的溫室氣體排放,相當于減排3000萬噸二氧化碳。


      回收利用與處置

      1.總體狀況

      德國目前擁有全球最高的廢物回收利用率,節省了大量的原料和能源,充分展示了廢物產業對可持續經濟發展的貢獻。

      對于不能回收利用的廢物,必須以不對環境和人體健康造成危害的方式進行處置。德國早在1993年時就頒布了與填埋相關的禁令。到了2005年,德國開始執行比歐盟《填埋法案》更為嚴格的法規,規定未經處理的生活垃圾和工業垃圾不得進行填埋處置。廢物在填埋前必須在處理廠中接受處理,從而避免填埋后在微生物的作用下產生甲烷。德國環境部指出,該措施每年可以令德國減少大量的溫室氣體排放,相當于減排3000萬噸二氧化碳。2014年時,德國有68座廢物焚燒廠,對剩余廢物的總處理能力為每年2000萬噸;還有35座廢物衍生燃料設施,每年的焚燒處理能力為540萬噸。德國2014年時有60座機械生物處理設施,年處理能力為600萬噸,實際處理量為每年450萬噸。

      圖4.用于分類投放的不同顏色垃圾桶。

      德國對未經處理廢物的填埋禁令起到了很大的作用,推動了焚燒發電的發展,不僅令德國擁有很高的焚燒處理量,而且還推動了焚燒廠能效的提升,并同時推進了垃圾衍生燃料設施的建設。目前,德國的焚燒處理能力能夠十分輕松地應對城市固廢中剩余廢物的產生量,雖然未來是否會出現處理能力過剩的問題還不是十分明了,但一旦發生過剩,只需關停一些老舊的焚燒廠就可以解決問題。

      德國有360萬家商業企業,每年會產生大量的商業廢物,其中大部分都會被分類收集,之后得到回收利用。即便如此,德國每年還是會產生600萬噸未經分類的廢物。2013年時,這部分廢物中只有45%在分類設施中得到了處理,在接受分類處理后,有超過半數的廢物最終都接受了焚燒處置。

      由于上述原因,在混合收集的商業廢物中,只有7%得到了回收利用,主要為廢止、紙板、塑料、金屬、木頭。然而,在接受了分類,將被用作垃圾衍生燃料的廢物中,仍然有將近50%的物質屬于可循環利用的物料,占比較大的包括紙類、紙板、塑料、復合材料、織物、金屬、木頭。如果能夠執行更為嚴格的分類收集制度,能夠在分類設施中對混合廢物進行更為精準的分類,那么這部分廢物就能夠得到回收利用。因此,為了提升廢物的回收利用率,尤其是提升混合收集商業廢物的回收利用率,德國政府正在對2013年頒布的《商業廢物條例》進行修訂。

      圖6.德國焚燒廠數量及焚燒處理量隨時間的變化

      圖7.位于法蘭克福的焚燒廠

      2.印刷用紙類的回收利用

      “印刷用紙工作組”是由紙類生產、進口、印刷、批發企業及組織,以及出版商組成的機構。1994年9月26日,在德國環保部的倡議下,該組織簽署了一項承諾宣言,宣布逐漸提高印刷用紙的回收利用率,在2000年之后保證回收利用率在60%以上。2001年,工作組在認定回收利用率已經取得明顯進步后,宣布將繼續執行1994年時做出的承諾,并且還要令回收利用率長期保持在80%左右(浮動不超過3%)。目前為止,工作組一直都能履行80%循環利用率的承諾,令行業在廢物管理方面履行了產品的全生命周期責任。


      3.包裝材料的回收利用

      在德國,最常見的包裝材料有玻璃、鋁、馬口鐵、塑料、紙、紙板、木材,全部都能夠被用作二次原料,從而減少對原生原料的需求,可以起到降低能源消耗及污染排放的作用。根據《包裝條例》的規定,居民應當對包裝廢物進行分類投放。條例獲得了廣泛的公眾支持,2013年時德國包裝廢物的回收利用率達到了97%。

      德國包裝廢物的回收利用

      圖8.德國的收運車輛。

      4.有機廢物

      2013年時,德國全國共有1287萬噸的有機廢物在堆肥及消化(甲烷生產)設施中得到了處置,其中有429萬噸為分類投放的廚余垃圾,476萬噸為園林垃圾。在所有得到利用的有機廢物中,有737萬噸進入了德國全國各處的912座堆肥生產設施,有550萬噸進入了全國各處的1439座消化處理廠。經過上述處理的有機廢物共生產出了353萬噸的堆肥,同時還產出了大約359萬噸的發酵產物,可以用于各種用途。

      德國的“廢物產生預防項目”

      1.概況

      在德國政府看來,在進行經濟生產的同時減少資源的使用量,從而降低廢物的產生量,不僅是能夠做到的,而且是一件十分重要的任務。因此在德國,切斷資源使用和經濟增長間的正相關關系是環境政策的一個十分重要的目標。由于各種原材料和產品最終都會變成廢物,所以廢物產生預防在斬斷資源使用和經濟增長的聯系時,就有著十分重要的作用。但需要注意的是,廢物產生預防會與其他的政策目標形成競爭關系,并且在制定產生預防措施時,還必須考慮到多種社會和經濟因素。德國政府制定了“廢物產生預防項目”,將其與其他的政府策略共同協調使用,目的是實現對自然資源和原材料的可持續管理。

      2002年,德國政府做出可持續發展承諾,頒布了《可持續發展國家策略》,將其作為制定政府政策的指導方針。作為實現策略的方法之一,德國政府決定要以1994年時的情況為標準,在2020年時令國內的資源利用效率翻倍。2010年,德國政府開始實施“原材料策略”,為本國的工業在非能源類礦產資源方面實現穩定、可持續的供給制定了制度框架。之后,政府又于2012年實施了“德國資源效率項目”,旨在切斷資源使用與經濟增長間的正相關關系,從而減少經濟增長對環境造成的影響,以期令德國的工業在未來變得更具競爭力,達到穩定就業情況、保持社會凝聚力的作用。根據“策略”的要求,德國必須減少工業部門對原材料的使用?!皬U物產生預防項目”能夠完美地嵌入上述政策形成的框架之中,與框架中的政策一起執行,實現相輔相成的政策目標。

      2.政府的角色

      政府可以采取多種廢物產生預防措施,包括提升公眾意識、為研發提供資金、制定及實施法律條款等。任何以預防廢物產生為目標的政府措施,其主要實施目標都是市場中的各類主體,即生產商、零售商及消費者。然而,上述市場主體在做出決策時,不單單會接受政府方針的指引,在很大程度上還會受到諸如供需關系、廣告宣傳、技術創新、環境意識等多種因素的影響。所以說,政府所能做到的只能是建立起市場制度框架,讓市場主體在框架內自主的做出決定。

      一直以來,德國政府的職能均為保障公共安全和秩序、建立社會保險體系、提供公共醫療服務、對環境進行保護。在德國政府看來,其不應插手,而且也無法完成的任務是,在市場主體做出實際決策時對其施加影響,唯一的例外是為了保障安全而采取的合理措施,包括預防性措施。由于在對市場施加影響時收到了上述限制,國家政府實施的廢物產生預防措施并不能獨自實現預防產生的目的。

      具有約束力的廢物產生預防措施必須要有明確的法律基礎,包括《閉環管理法案》、與廢物產生相關的產品法規(比如《機動車報廢條例》、《包裝條例》、《電子電器設備法案》)、控制污染排放的法律。廢物產生預防措施在實行時經常會遇到困難,究其原因,一方面是因為各類產品的生產過程通常都十分復雜,另一方面則是根據法律的要求,措施必須同時具有經濟和技術上的可行性。

      由于上述原因,通過法律條令來控制市場行為,從而實現預防廢物產生的目的,只符合少數情況的實際需求。所以說,提供教育和建議,以及為自愿做出的承諾、采取的措施提供支持,這樣一些“軟性”機制就會擁有更為寬泛的適用范圍,能夠實現更好的效果。

      3.具體措施

      研發措施:德國政府將會繼續支持現有與廢物產生預防相關的研發項目。對具有廢物預防功能的技術和使用概念進行研發和優化的研究項目(比如,能夠增加產品使用壽命的研究)將會得到重點扶持。此外,能夠為向減少廢物產生量的材料和產品授予生態標簽提供依據的指數和方法的研發,也將會成為收到重點支持的領域。最后,對廢物產生預防措施的環境益處進行評價的指數和全生命周期評估方法的研究,亦會收到重點資助。

      信息資訊與公眾教育:應向包括生產商、消費者、公司企業等在內的不同參與者提供量身定制、簡單易用、具有實操意義的資訊。廢物預防活動和計劃在提升不同人群的廢物減排意識方面有著不可或缺的作用。

      產品設計:在歐洲層面,德國政府參與了制定用于評定產品設計資源使用狀況的研究項目。根據研究的結果,可以確定哪些產品適用于廢物產生預防標準,可以將其作為《歐盟生態設計法令》中條款的執行對象。

      產品的再利用:產品的再利用對預防廢物的產生具有至關重要的作用。在各個層面,政府公共部門都應當通過廣告和教育等手段向民眾明確地傳達,使用二手商品就等于是參與到了對資源進行可持續管理的活動中去,能夠減少廢物的產生,起到令環境影響最小化的作用。與此同時,應當推進諸如家具、電器等二手商品質量標準和標簽的制定,并且要對已經實施的標準提供支持。對各地政府來說,建立相應的組織架構,讓公共機構和公民能夠更方便地商品進行再利用和共享使用,都將會對預防廢物的產生具有十分重要的意義。同樣地,地方政府也應針對諸如家具、自行車、電器等產品建立起維修翻修網絡,從而起到推動再利用的效果。各地政府還應在適當的制度框架內推廣“以租代買”這樣的服務。

      工業生產設施的廢物產生預防:在許多情況下,工業生產設施的運營過程雖然已經在廢物產生預防方面取得了很多成功,但仍然在此方面具有相當的潛力。為了實現這樣的潛力,就必須以最優技術為基礎,根據不同類型工廠的實際情況,辨別出減排的機會,之后讓工廠的運營管理方和許可發放機關了解到這樣的潛力。在未來的幾年內,按照生產設施的類別對許可發放機關的執行指導方針和執業守則進行升級,在技術可行、經濟可接受的基礎上包含預防廢物產生的要求,也是迫在眉睫的。

      針對消費者的廢物產生預防措施:在消費者群體中推動廢物產生預防時,應當更為廣泛地支持產品服務體系的使用,讓消費品能夠被多個消費者使用,或者通過租賃出售服務,而不是產品。利用這樣的手段,可以令產品的使用價值得到更有效的發揮,起到減少廢物產生的作用。只要建立了恰當的法律和政策框架,并且得到政府公共部門的廣告宣傳支持,此類產品服務體系就能夠成為具有針對性的廢物產生預防措施。

      利用污染者付費原則來推動廢物產生預防:在德國現行的廢物處置架構中,污染者付費原則通常都能夠起到經濟刺激作用,從而預防廢物的產生。工業企業和商業化產品生產者會產生大量的廢物,處置成本是運營成本的主要組成部分,而只要對生產過程進行合理化布局,提升資源的使用效率,就能夠大幅降低處置成本,因此具有重要的意義。此外,按照產生量征收處置費用不僅能夠令消費者對自己的廢物產生量形成更清晰的認識,還能促進分類投放,更是能令消費者形成更為環境友好的購買習慣。在實施污染者付費原則時需要注意到的是,不能將費用設定得過高,導致廢物產生者寧可冒險非法傾倒,也不愿意承擔高昂的費用。(來源:智慧環衛聯盟)

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